索引號: 11152101011603325K/2019-00410 組配分類: 政府組成部門
發布機構: 生成日期: 2019-05-13
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信息名稱: 呼倫貝爾市海拉爾區市場監督管理局職能配置、內設機構和人員編制規定
內容概述:
呼倫貝爾市海拉爾區市場監督管理局職能配置、內設機構和人員編制規定

第一條 根據中共呼倫貝爾市委、市政府批準的《海拉爾區機構改革方案》(呼黨辦發〔2019〕2號),制定本規定。

第二條 呼倫貝爾市海拉爾區市場監督管理局(簡稱區市場監管局)是區人民政府工作部門,為正科級,加掛呼倫貝爾市海拉爾區知識產權局牌子。

第三條 區市場監管局貫徹黨中央關于市場監督管理工作的方針政策,落實自治區黨委、呼倫貝爾市委和海拉爾區委相關決策部署,在履行職責過程中堅持和加強黨對市場監督管理工作的集中統一領導。主要職責是:

(一)貫徹執行國家、自治區、呼倫貝爾市關于市場監督管理工作的法律法規及有關政策。擬訂全區市場監督管理有關制度、標準。組織實施質量強區戰略、食品安全戰略和標準化戰略,擬訂并組織實施有關規劃,規范和維護市場秩序,營造誠實守信、公平競爭的市場環境。

(二)負責市場主體統一登記注冊。組織管理全區各類企業、農牧民專業合作社和從事經營活動的單位及個體工商戶等市場主體的登記注冊工作。建立市場主體信息公示和共享機制,依法公示和共享有關信息,加強信用監管,推動市場主體信用體系建設。

(三)負責組織和實施市場監管綜合執法工作。加強區市場監管系統綜合執法隊伍建設,實行統一的市場監管。組織查處違法案件,規范市場監管行政執法行為。

(四)負責反不正當競爭執法工作。依據上級授權,負責對經營者集中行為進行反壟斷審查,負責壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除、限制競爭及價格壟斷等反壟斷執法工作。查處違法直銷和傳銷案件,依法監督管理直銷企業、直銷員及其直銷活動。

(五)負責監督管理市場秩序。規范和維護市場秩序,依法監督管理市場交易、網絡商品交易及有關服務的行為。組織查處價格收費違法違規、不正當競爭、侵犯商標專利知識產權和制售假冒偽劣行為。指導廣告業發展,監督管理廣告活動。指導查處無照生產經營和相關無證生產經營行為。指導區消費者協會工作。

(六)負責宏觀質量管理。擬訂并實施質量發展的制度措施,推進品牌發展戰略。統籌質量基礎設施建設與應用,會同有關部門組織實施重大工程設備質量監理制度,組織重大質量事故調查,統一實施缺陷產品召回制度,監督管理產品防偽工作。

(七)負責產(商)品質量安全監督管理。管理產(商)品質量安全風險監控、監督抽查工作,統一編制并組織實施全區產(商)品質量監督抽查計劃。負責組織實施質量分級制度、質量安全追溯制度。負責工業產品生產許可管理和纖維質量監督工作。

(八)負責特種設備安全監督管理。綜合管理特種設備安全監察、監督工作,監督檢查高耗能特種設備節能標準和鍋爐環境保護標準的執行情況。

(九)負責食品安全監督管理綜合協調。組織實施食品安全政策。負責食品安全應急體系建設,組織指導重大食品安全事件應急處置和調查處理工作。落實食品安全重要信息直報制度。

(十)負責食品安全監督管理。建立覆蓋食品生產、經營全過程的監督檢查制度和隱患排查治理機制并組織實施,防范區域性、系統性食品安全風險。推動食品生產經營者落實主體責任、健全食品安全追溯體系。組織開展食品安全監督抽檢、風險監測、核查處置、風險預警和風險交流工作。組織實施食鹽質量安全監管和特殊食品監管等工作。

(十一)負責擬訂藥品(含中藥、民族藥,下同)、醫療器械和化妝品安全監督管理政策規劃,制定部門監管制度并監督實施。參與藥品、醫療器械和化妝品標準管理。配合監督實施藥品、醫療器械、化妝品標準和分類管理制度,配合有關部門實施國家基本藥物制度。負責藥品、醫療器械和化妝品質量監督管理。監督實施藥品、醫療器械經營質量管理規范及醫療器械使用質量管理辦法。監督實施化妝品經營、使用衛生標準和技術規范。

(十二)負責藥品、醫療器械和化妝品上市后風險管理。組織開展藥品不良反應、藥物濫用、醫療器械不良事件和化妝品不良反應的監測、評價和處置工作。組織指導藥品、醫療器械和化妝品安全應急管理工作。

(十三)負責組織實施藥品、醫療器械和化妝品監督檢查。制定檢查制度,依法查處藥品、醫療器械和化妝品經營、使用環節違法行為,監督實施問題產品召回和處置制度。

(十四)負責統一管理計量工作。落實國家計量制度,推行法定計量單位,監督管理計量器具及量值傳遞和比對工作。規范、監督商品量和市場計量行為。

(十五)負責統一管理和指導全區標準化工作。依法承擔地方標準的立項、編號和實施工作。組織開展國家標準、行業標準、地方標準的實施信息反饋和評估工作。依法協調指導和監督團體標準、企業標準制定工作。

(十六)負責管理檢驗檢測工作。規范檢驗檢測市場,完善檢驗檢測體系,指導協調檢驗檢測行業發展。

(十七)負責統一管理、監督和綜合協調全區ISO質量體系等認證工作。查處認證的違法行為。依法對質量檢驗機構監督管理。

(十八)負責全區知識產權工作。擬訂和組織實施知識產權戰略、政策措施,推進知識產權強區建設。擬訂知識產權保護體系建設方案并組織實施,促進知識產權創造運用,推進知識產權保護和信息公共服務體系建設。開展知識產權試點示范工作。組織實施知識產權轉化項目,促進知識產權轉移轉化。實施商標專利執法、知識產權爭議處理、維權援助和糾紛調處,依法查處知識產權違法行為。組織指導知識產權預警等工作。

(十九)負責價格監督檢查工作。組織實施商品價格、服務價格以及國家機關、事業性收費的監督檢查工作;查處價格收費違法違規行為。

(二十)組織指導開展小微企業、個體工商戶、專業市場的黨建工作。指導非公有制經濟組織團建工作。

(二十一)完成海拉爾區委、區政府和上級業務部門交辦的其他工作。

(二十二)職能轉變

1.大力推進質量提升。加強全面質量管理和質量基礎設施體系建設,完善質量激勵制度,推進品牌建設。落實企業產品質量安全事故強制報告制度及經營者首問和賠償先付制度,創新第三方質量評價,強化生產經營者主體責任,推廣先進的質量管理方法。全面實施企業產品與服務標準自我聲明公開和監督制度,培育發展技術先進的團體標準,以標準化促進質量強區建設。

2.深入推進簡政放權。深化商事制度改革,改革企業名稱核準、市場主體退出等制度,深化“證照分離”改革,推動“照后減證”,壓縮企業開辦時間。進一步減少評比達標、認定獎勵、示范創建等活動,減少行政審批事項,促進優化營商環境。

3.嚴守安全底線。遵循“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求,依法加強食品藥品安全、工業產品質量安全、特種設備安全監管,強化現場檢查,嚴懲違法違規行為,有效防范系統性風險,讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

4.加強事中事后監管。加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,加強反不正當競爭統一執法。強化依據標準監管,強化風險管理,全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”,加快推進監管信息共享,構建以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型市場監管體系。

5.提高服務水平。加快整合消費者投訴、質量監督舉報、食品藥品投訴、知識產權投訴、價格舉報專線。推進市場主體準入到退出全過程便利化,主動服務新技術新產業新業態新模式發展,運用大數據加強對市場主體服務,積極服務個體工商戶、私營企業和辦事群眾,促進大眾創業、萬眾創新。

6.進一步整合資源、優化流程,有效利用信息化手段。加快建設知識產權信息公共服務平臺,匯集全球知識產權信息,按產業領域加強知識產權導航,為創業創新提供便捷查詢咨詢等服務,實現信息免費或低成本開放,提高全社會知識產權保護和風險防范意識。加強對商標搶注、非正常專利申請等行為的信用監管,規范商標注冊和專利申請行為,維護權利人合法權益。

(二十三)有關職責分工

1.與區公安分局有關職責分工。區市場監管局與區公安分局建立行政執法和刑事司法工作銜接機制。市場監督管理部門發現違法行為涉嫌犯罪的,應當按照有關規定及時移送公安機關,公安機關應當迅速進行審查,并依法作出立案或者不予立案的決定。公安機關依法提請市場監督管理部門作出檢驗、鑒定、認定等協助,市場監督管理部門應當予以協助。

2. 與區農牧局的有關職責分工。

(1)區農牧局負責食用農畜產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或者生產加工企業前的質量安全監督管理。食用農畜產品進入批發、零售市場或者生產加工企業后,由區市場監管局監督管理。

(2)區農牧局負責動植物疫病防控、畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全的監督管理。

(3)兩部門要建立食品安全產地準出、市場準入和追溯機制,加強協調配合和工作銜接,形成監管合力。

3. 與區衛生健康委的有關職責分工。

區衛生健康委負責食品安全風險評估工作,會同區市場監管局等部門制定、實施食品安全風險監測計劃。區衛生健康委對通過食品安全風險監測或者接到通報、舉報發現食品可能存在安全隱患的,應當立即組織進行檢驗和食品安全風險評估,并及時向區市場監管局通報食品安全風險評估結果,對于得出不安全結論的食品,區市場監管局應當立即采取措施。區市場監管局在監督管理工作中發現需要進行食品安全風險評估的,應當及時向區衛生健康委提出建議。區市場監管局會同區衛生健康委建立重大藥品不良反應、醫療器械不良事件相互通報機制和聯合處置機制。

4.與海關部門有關職責分工。按照上級有關規定執行。

5.與區工信局(商務局)有關職責分工。

(1)區工信局(商務局)負責牽頭推進市場誠信公共服務平臺建設等市場經濟秩序相關工作。負責擬訂酒類流通發展規劃和政策。

(2)區市場監管局依據上級授權負責經營者集中反壟斷執法,承擔打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等工作,負責酒類流通監管和酒類食品安全。

(3)區工信局(商務局)負責擬訂藥品流通發展規劃和政策。區市場監管局在藥品監督管理工作中,配合執行藥品流通發展規劃和政策。

6.與區發改委有關職責分工。

(1)區發改委負責貫徹落實國家價格收費政策,提出全區價格調控目標,擬訂并組織實施有關價格政策,按照管理權限審核重要商品、服務價格和重要收費標準。

(2)區市場監督管理局負責擬訂有關價格收費監督檢查的制度措施。組織實施商品價格、服務價格以及國家機關、事業性收費的監督檢查工作。

7. 與區委宣傳部有關職責分工。

有關著作權管理工作,按照黨中央、國務院、自治區、呼倫貝爾市關于版權管理職能的規定分工執行。

第四條 區市場監管局設下列內設機構:

(一)黨務辦公室。負責機關及所屬單位黨建、群團等工作。

(二)行政辦公室。負責機關日常運轉和綜合協調工作。負責文件運轉、內部督查、會務、安全、保密、機要、檔案、后勤保障、固定資產管理等政務事務性工作。組織協調市場監督管理方面重大事故的應急處置和調查處理工作。承擔機關和派出機構的干部人事、機構編制、勞動工資、社會保險、隊伍建設、教育培訓等工作。指導所屬事業單位相關工作。承擔區市場監管局黨組的日常工作。

(三)綜合規劃和食品藥品安全協調室。協調推進市場監督管理方面深化改革工作。組織開展相關政策研究和綜合分析。擬訂市場監督管理中長期規劃并組織實施。承擔重要綜合性文件、文稿的起草工作。承擔并指導市場監督管理統計工作。組織開展質量安全、市場秩序、服務發展等重點任務考核工作。擬訂市場監督管理信息公布制度,承擔新聞宣傳、新聞發布管理工作。指導市場監督管理輿情監測、分析和協調處置工作。負責食品藥品安全協調工作。擬訂推進食品藥品安全政策措施并組織實施。承擔食品藥品跨部門協調聯動機制等工作。分析預測食品藥品安全總體狀況,調查研究重大食品藥品安全問題,提出解決建議。負責組織開展食品藥品安全重大治理整頓和聯合檢查行動。承擔區食品安全委員會辦公室日常工作。

(四)法制室。承擔規范性文件合法性審查工作。承擔依法依規設計執法程序、規范自由裁量權、行政執法案件審查和行政執法監督工作,督導行政執法案件的辦理。組織開展相關聽證工作。承擔或參與有關行政復議、行政應訴、行政賠償等工作。組織開展法治宣傳教育工作。

(五)登記注冊和行政審批室。擬訂市場主體統一登記注冊和營業執照核發的制度措施并指導實施。承擔并組織實施其他有關行政審批事項,配合政務服務部門做好相關工作。承擔指導登記注冊全程電子化工作。承擔登記注冊信息的分析公開工作。提供涉企信息查詢服務。負責登記注冊的申請受理、分撥及領證工作。扶持個體私營經濟發展,承擔建立完善小微企業名錄工作。

(六)信用監管室。擬訂信用監督管理的制度措施并組織實施。組織指導對市場主體登記注冊行為的監督檢查工作。組織指導信用分類管理和信息公示工作,承擔國家企業信用信息公示系統(內蒙古)及部門協同監管平臺的建設和管理工作。組織協調指導“雙隨機、一公開”工作。建立經營異常名錄和“黑名單”,承擔市場主體監督管理信息和公示信息歸集共享、聯合懲戒的協調聯系等工作。組織指導全區市場主體年報工作。建立產品質量誠信制度。

(七)消費環境建設監管室。組織指導對有關服務領域經營行為規范和監督檢查工作。負責流通領域商品質量監督管理工作和流通環節商品質量抽檢工作;組織查處假冒偽劣等違法行為。負責依法開展消費維權工作,承擔指導消費者咨詢、投訴以及舉報的受理、處理和網絡體系建設工作。

(八)價格監督檢查和反不正當競爭室。擬訂有關價格收費監督檢查和反不正當競爭的制度措施。組織實施商品價格、服務價格以及國家機關、事業性收費的監督檢查工作。組織查處價格收費違法違規行為和不正當競爭行為。承擔監督管理直銷企業、直銷員及其直銷活動和打擊傳銷工作。組織實施公平競爭審查工作。依據上級授權,負責對經營者集中行為進行反壟斷審查,負責壟斷協議、濫用市場支配地位、限制競爭及價格壟斷等反壟斷執法工作。

(九)網絡交易監管室。擬訂實施網絡商品交易及有關服務監督管理的制度措施。組織指導網絡交易平臺和網絡經營主體規范管理工作。組織實施網絡市場監測工作。承擔依法規范和維護各類市場秩序、行為的監管工作。組織實施合同、拍賣行為監督管理,管理動產抵押物登記工作。

(十)廣告監管室。擬訂廣告業發展規劃、政策并組織實施。擬訂實施廣告監督管理的制度措施。負責藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、特殊醫學用途配方食品廣告監測工作。監測各類媒介廣告發布情況。指導廣告行業組織的工作。

(十一)質量發展認證和檢驗檢測監管室。擬訂推進質量強區戰略和質量提升工作的政策措施并組織實施。擬訂質量基礎設施協同服務及應用規劃。完善并組織實施質量激勵制度措施,推進品牌建設。落實產品質量安全事故強制報告制度、缺陷產品召回制度,組織實施重大工程設備質量監理和產品防偽工作,開展服務質量監督監測和質量狀況分析,組織質量事故調查工作。組織擬訂實施認證與檢驗檢測監督管理制度。監督管理自愿性認證和強制性產品認證工作,承擔檢驗檢測機構資質認定管理工作。統籌認證、檢驗檢測行業發展。

(十二)產品質量安全監管室。擬訂全區重點監督產品目錄并組織實施。承擔產品質量監督抽檢、抽查、風險監控和分類監督管理工作。指導和協調產品質量的行業性、專業性監督工作。承擔工業產品生產許可管理和食品相關產品質量安全監督管理工作。承擔棉花等纖維質量監督工作。

(十三)食品藥品抽檢監測室。擬訂全區食品、藥品等安全監督抽檢計劃并組織實施,定期公布相關信息。督促指導不合格食品、藥品等的核查、處置、召回等工作。組織開展食品、藥品安全評價性抽檢等相關工作。

(十四)食品生產監管室。掌握分析全區生產環節食品安全形勢、存在問題并提出工作建議。擬訂全區生產加工環節食品安全監管工作制度和計劃并組織實施,監督落實生產環節食品經營者主體責任,監督實施生產加工環節食品安全管理規范。組織實施全區生產加工環節的食品安全監督檢查工作。負責食品生產環節專業隊伍的建設和管理。參與全區生產加工環節食品安全事故的調查處理工作。

(十五)食品流通監管室。掌握分析全區流通環節食品安全形勢、存在問題并提出工作建議。擬訂全區流通環節(含食用農畜產品銷售,下同)食品安全監督管理工作制度和計劃并組織實施,監督落實流通環節食品經營者主體責任,監督實施流通環節食品安全管理規范。組織實施全區流通環節食品安全監督檢查和酒類食品安全監督管理工作。參與全區流通環節食品質量安全事故的調查處理工作。承擔特殊食品監督管理工作。掌握分析全區特殊食品(保健食品、特殊醫學用途食品和嬰幼兒配方食品等)和食鹽的安全形勢及存在問題并提出工作建議。按事權組織開展特殊食品和食鹽的質量安全監督檢查工作,監督實施質量安全管理規范,參與全區特殊食品和食鹽質量安全事故的調查處理工作。

(十六)餐飲服務監管室。掌握分析全區餐飲服務環節食品安全形勢、存在問題并提出工作建議。擬訂全區餐飲服務環節食品安全監督管理工作制度和計劃并組織實施,監督落實餐飲服務環節食品經營者主體責任,監督實施餐飲服務消費環節食品安全管理規范。組織實施全區餐飲服務環節食品安全監督檢查工作。監督網絡平臺及入網單位食品安全工作,參與全區餐飲環節食品質量安全事故的調查處理工作。實施餐飲質量安全提升行動。組織實施全區重大活動食品安全保障工作。

(十七)藥品(蒙中藥)安全監管室。綜合研判全區藥品、醫療器械總體安全狀況,并提出對策措施。開展全區藥品、化妝品不良反應和藥物濫用及醫療器械不良事件監測工作。掌握分析全區蒙中藥、蒙中藥制劑安全形勢并提出工作建議。監督實施中藥品種保護制度。按權限開展對醫療機構蒙藥制劑使用環節的監督管理工作。配合實施國家基本藥物制度。配合有關部門制定實施蒙中藥產業發展規劃。承擔并組織實施全區藥品流通環節監督管理工作。掌握分析全區藥品流通安全形勢并提出工作建議。監督全區藥品零售企業實施藥品經營質量管理規范。負責全區醫療機構藥品使用質量安全監管。負責藥品專業隊伍的建設和管理。配合實施對全區流通環節麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品、藥品類易制毒化學品的監管。

(十八)醫療器械監管室。掌握分析全區醫療器械安全形勢并提出工作建議。負責醫療器械經營、使用監督管理工作。監督實施醫療器械經營質量管理規范和醫療器械使用質量監督管理辦法。負責醫療器械專業隊伍的建設和管理工作。配合監督實施醫療器械標準和分類管理制度。

(十九)化妝品監管室。掌握分析全區化妝品安全形勢并提出工作建議。負責全區化妝品經營、使用的產品質量安全監督管理工作。

(二十)特種設備安全監察室。對全區特種設備的安全實施監督管理,監督檢查高耗能特種設備節能標準、鍋爐環境保護標準的執行情況。按照規定權限組織調查處理特種設備事故并進行統計分析。監督管理特種設備檢驗檢測機構和檢驗檢測人員、作業人員。推動特種設備安全科技研究并推廣應用。

(二十一)計量室。推行法定計量單位和國家計量制度,承擔計量標準、計量標準物質和計量器具管理工作,監督量值傳遞溯源和計量比對工作。承擔全區計量技術規范體系建立及組織實施工作。承擔商品量、市場計量行為、計量仲裁檢定和計量技術機構及人員監督管理工作。規范計量數據使用。

(二十二)標準化室。負責統一管理標準化工作。承擔地方標準組織制定、編號、發布、監督等工作,協調指導團體標準、企業標準制定工作。組織開展標準化試點示范工作。承擔全區標識管理工作。

(二十三)知識產權辦公室。擬訂知識產權戰略規劃并組織實施。推進知識產權強區建設,統籌指導知識產權信息公共服務體系建設。承擔知識產權試點示范工作。擬訂實施知識產權激勵獎勵、創造運用的管理政策。承擔知識產權分析評議、運用及標準化體系建設。協調指導知識產權質押融資、無形資產評估及企事業單位知識產權工作,促進知識產權服務業發展。擬訂實施鼓勵新領域、新業態、新模式知識產權的保護、管理和服務政策。承擔原產地地理標志等官方保護,指導知識產權爭議處理、維權援助和糾紛調處等工作。監督管理知識產權服務機構,推動知識產權保護體系和執法協作機制建設。

(二十四)小微企業黨建工作辦公室。指導小微企業、個體工商戶、專業市場建立基層黨組織,發展壯大從業人員黨員隊伍。配合區委組織部門開展小微企業、個體工商戶、專業市場的黨建工作。指導非公有制經濟組織團建工作。

(二十五)財務室。承擔機關、派出機構和所屬事業單位預決算、非稅收入、財務審計、國有資產、基本建設和各類資金、專用基金及制裝管理工作。承擔各類資金的績效管理工作。指導區市場監督管理系統裝備配備工作。

第五條 區市場監管局行政編制46名。班子科級領導職數6名(正科級1名,副科級5名),股級領導職數37名(正股級25名,副股級12名)。

第六條 區市場監管局設下列派出機構:

向華市場監督管理所,為股級,承擔區市場監管局分配轄區的市場日常監督管理、執法稽查工作。行政編制

12名。領導職數3名(正股級1名,副股級2名)。

勝利市場監督管理所,為股級,承擔區市場監管局分配轄區的市場日常監督管理、執法稽查工作。行政編制

12名。領導職數3名(正股級1名,副股級2名)。

正陽市場監督管理所,為股級,承擔區市場監管局分配轄區的市場日常監督管理、執法稽查工作。行政編制

12名。領導職數3名(正股級1名,副股級2名)。

健康市場監督管理所,為股級,承擔區市場監管局分配轄區的市場日常監督管理、執法稽查工作。行政編制

9名。領導職數3名(正股級1名,副股級2名)。

呼倫市場監督管理所,為股級,承擔區市場監管局分配轄區的市場日常監督管理、執法稽查工作。行政編制

9名。領導職數3名(正股級1名,副股級2名)。

靠山市場監督管理所,為股級,承擔區市場監管局分配轄區的市場日常監督管理、執法稽查工作。行政編制

9名。領導職數3名(正股級1名,副股級2名)。

奮斗市場監督管理所,為股級,承擔區市場監管局分配轄區的市場日常監督管理、執法稽查工作。行政編制

9名。領導職數3名(正股級1名,副股級2名)。

建設市場監督管理所,為股級,承擔區市場監管局分配轄區的市場日常監督管理、執法稽查工作。行政編制

8名。領導職數3名(正股級1名,副股級2名)。

東山市場監督管理所,為股級,承擔區市場監管局分配轄區的市場日常監督管理、執法稽查工作。行政編制

6名。領導職數3名(正股級1名,副股級2名)。

第七條 區市場監管局所屬事業單位的設置、職責和編制事項另行規定。

第八條 本規定由中共呼倫貝爾市海拉爾區委員會機構編制委員會辦公室負責解釋,其調整由中共呼倫貝爾市海拉爾區委員會機構編制委員會辦公室按規定程序辦理。

第九條 本規定自印發之日起施行。

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